西班牙新政：农光互补项目可获农业补贴

西班牙近日颁布一项新的农业法令，首次明确允许安装太阳能电池板的土地在符合条件的情况下申请欧盟共同农业政策（CAP）补贴，前提是农业必须仍是该土地的主要用途。这一政策调整标志着西班牙在推动能源转型与农业可持续发展相结合方面迈出关键一步。

根据西班牙政府发布的皇家法令，2022年版CAP实施细则已进行修订，将农光互补系统正式纳入补贴范围。该修订是欧盟委员会于今年8月批准的更广泛政策更新的一部分。新规首次承认了“土地双重用途”的合法性，即在同一块土地上可同时开展太阳能发电和农业生产活动，且此类用地有资格获得CAP援助。

法令明确规定，只要农业仍为地块上的“主要活动”，所有在太阳能装置下继续耕作的作物用地或永久性农田均可继续享受补贴。政府表示，此举旨在“推动可持续的农业和能源生产模式”，并确保不影响农业用地的基本功能和粮食生产。

政策文本中强调：“这一措施回应了推动可持续农业与能源模式的需求，同时不损害农业用地使用。它将为更多农民提供获取援助的灵活性，并为其创造收入多样化的新机遇，而无需牺牲农田。”

农光互补作为一种创新模式，通过在农田上方或间隙安装光伏板，实现“上面发电、下面种植”，在提升土地综合效益的同时，也有助于减少农业部门的碳排放。西班牙作为欧洲光照资源最为丰富的国家之一，近年来光伏装机增长迅速，而此举有望进一步促进可再生能源与农业的协同发展。

西班牙2023–2027年CAP国家战略框架除直接支付外，还包括鼓励环境友好实践的“生态计划”、针对水果、葡萄酒和养蜂等特定行业的定向支持，以及旨在促进区域经济均衡发展的农村发展计划。此次将农光互补纳入补贴体系，也被视为西班牙落实其农业与气候战略的重要一环。

这一政策预计将吸引更多农场投资太阳能，帮助农民在保障农业生产的同时拓宽收入来源，增强应对气候与市场风险的能力，同时也为欧洲其他国家推动类似“农业+能源”融合发展模式提供了参考。